Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки утверждён

mincult131 октября 2014 г. министром культуры РФ утвержден «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки». Мы публикуем текст документа, подписанного В. Р. Мединским.

На фото: презентация и подписание Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки в Российской государственной библиотеке 
 
Стандарт, разработанный Министерством культуры Российской Федерации, адресован в качестве рекомендаций органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. В обсуждении проекта данного документа активное участие принимала РБА, специалисты публичных и центральных библиотек субъектов РФ.

Отметим, что многие предложения профессионального сообщества учтены: повышенное внимание уделено культурно-просветительской деятельности библиотек, добавлены положения, определяющие предоставление услуг особым группам пользователей (детям и юношеству, людям с ограниченными возможностями) и др.  Весьма важно, что изменен адресат рекомендаций:  это уже не  сами библиотеки, а их учредители – органы власти регионального и местного уровней. Именно на них в соответствии с действующим законодательством лежит ответственность за библиотечное обслуживание населения. 

Однако, профессиональным сообществом было высказано принципиальное предложение, без которого модельный стандарт не может играть той роли, которая ему отводится как важному документу в системе государственного нормативно-правового регулирования. Речь идет об отсутствии в стандарте требований к ресурсному обеспечению библиотек: без нормативов размещения сети библиотек, обеспечения  книжными и иными ресурсами, материально-технической базы и др.,  «стандарт» повисает в воздухе, ибо не приводит показателей,  необходимых   органам власти для его реализации  на практике. 

По мнению профессионалов, без нормативов ресурсного обеспечения библиотек, стандарт может привести к отрицательным последствиям. Почему? Деятельность библиотек будет произвольно оцениваться учредителями, исполняющими полномочия по организации библиотечного обслуживания населения. При этом закреплены минимальные, но если вчитаться в положения стандарта, то довольно высокие требования к различным видам работ и  услуг, предоставляемых  общедоступными библиотеками. Можно предположить, что в случае, если деятельность библиотеки не будет соответствовать требованиям модельного стандарта, то ее можно просто закрыть. Что сегодня, к сожалению, и происходит во многих регионах страны, где власти используют любые средства для выполнения показателей «дорожных карт» и Указа Президента РФ №597. Так, в 2013 г. общедоступных библиотек в стране стало меньше на 700 единиц, а, значит, стало как бы больше библиотек, подключенных к сети Интернет, и меньше библиотекарей, получающих низкую заработную плату.  

В рамках  аналитических отчетов библиотек субъектов РФ важно проследить, как органами власти и местного самоуправления будет  использоваться «Модельный стандарт» в различных регионах России, к каким  последствиям для библиотечной сети  это приведет. Будем благодарны за оперативную информацию о внедрении модельного стандарта в вашем регионе.

Учитывая, что «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки» утвержден Министром культуры и стал частью системы рекомендательных нормативных актов федерального уровня, представляется  важным  определить  пути извлечения пользы из данного документа, и исключить возможные «перегибы» в отношении общедоступных библиотек. Необходимо продолжать использовать Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки РБА (2008 г.), который, во-первых, остается действующим рекомендательным документом и, во-вторых, существенно дополняет новый документ в части ресурсного обеспечения библиотек. 

Вероятно, перед РБА и Министерством культуры может быть поставлена  задача по подготовке единого документа, интегрирующего положительные моменты двух «модельных стандартов» –  общественно-профессионального и государственного.  

Научно-методический отдел библиотековедения
Российской национальной библиотеки

Предварительное обсуждение проекта модельного стандарта на нашем сайте, отзывы и замечания регионов читайте здесь